وفاقی کابینہ کی جانب سے منظور کیے جانے کے چند گھنٹوں بعد مخلوط حکومت نے 26 ویں آئینی ترمیم کے متنازع بل پر سینیٹ میں ووٹنگ کے لیے پیش کر دیا۔ سینیٹ سے منظور ہونے کے بعد یہ بل آج رات قومی اسمبلی سے بھی منظور ہونے کا امکان ہے۔ آئینی پیکج کے نام سے پیش کیے جانے والے اس بل میں آئینی ترامیم کی تجویز دی گئی ہے جن میں چیف جسٹس آف پاکستان کی مدت ملازمت اور تقرری اور ججوں کی کارکردگی کا جائزہ شامل ہے۔ گزشتہ ماہ تشکیل دی گئی ایک خصوصی پارلیمانی کمیٹی جس میں پی ٹی آئی سمیت تمام جماعتوں کی نمائندگی تھی، پارلیمنٹ کے ذریعے اسے دبانے کی ابتدائی کوششیں ناکام ہونے کے بعد مختلف تجاویز پر تبادلہ خیال کر رہی تھی۔ بل کے تازہ ترین ورژن کو پی ٹی آئی سمیت تمام سیاسی جماعتوں کی منظوری مل گئی ، تاہم ، انہوں نے ووٹنگ کے عمل میں حصہ نہ لینے کا فیصلہ کیا۔لیکن پاکستان میں عدلیہ کی آزادی کے لیے ان ترامیم کا کیا مطلب ہے؟ ہم نے وکیلوں سے ان کے دو سینٹ مانگے۔

آئینی نظام کو دھچکا

بیرسٹر اسد رحیم نے عدلیہ کی آزادی پر ترامیم کے اثرات کے بارے میں کچھ نہیں کہا۔ پرویز مشرف کے بعد کا اتفاق رائے سرکاری طور پر ختم ہو چکا ہے۔ 26 ویں ترمیم تین دہائیوں میں عدالتی آزادی کے لئے سب سے بڑی تبدیلی ہے۔انہوں نے کہا، ‘ججوں کی تقرریاں ایگزیکٹو کو واپس سونپ دی گئی ہیں، جیسا کہ ہماری تاریخ گواہ ہے کہ اس طرح کے انتخاب میں ان کا کوئی کردار نہیں ہونا چاہیے۔ان کا کہنا تھا کہ چیف جسٹس آف پاکستان کو تین افراد کی فہرست میں شامل کرنے کا طریقہ کار ہر چند سال بعد تختوں کے کھیل کو یقینی بنائے گا اور اس طرح ایک ایسا نظام تباہ ہو جائے گا جو اب تک اس طرح کی سازشوں سے محفوظ تھا۔انہوں نے کہا کہ جن ججوں کی کل ہی مستقبل کے چیف جسٹس کے طور پر تصدیق کی گئی تھی وہ ممکنہ طور پر اس سے پہلے ہی ریٹائر ہوجائیں گے اور ایک ایسے نظام کے حق میں ہوں گے جو فطری طور پر متعصب یا جانبدار امیدواروں کو ترجیح دے گا۔ انہوں نے افسوس کا اظہار کرتے ہوئے کہا کہ 26 ویں ترمیم نے پاکستان کی جمہوریت اور اس کے آئینی نظام کو شدید دھچکا پہنچایا ہے۔

ایک ہی بنیادی مسئلہ

وکیل معیز جعفری کا کہنا ہے کہ پیش کیا جانے والا موجودہ مسودہ واضح طور پر سپریم کورٹ کے ذریعے مکمل طور پر علیحدہ کرنے اور سپریم کورٹ کو صرف نام میں چھوڑنے کی پہلی کوشش سے ہٹ کر ہے۔تاہم انہوں نے مزید کہا کہ ‘یہ اب بھی ایک ہی بنیادی مسئلے کا شکار ہے: ایگزیکٹو کی جانب سے چیف جسٹس کا انتخاب اور پارلیمانی کمیٹی کا یہ تعین کرنا کہ کون سا اعلیٰ عدالت کا جج آئینی معاملات کی سماعت کر سکتا ہے، دونوں عدالتی آزادی پر براہ راست حملے ہیں۔ انہوں نے کہا کہ وہ اسی خامی کا شکار ہیں جو اصل ترمیم میں کی گئی تھی، جس میں وہ عدلیہ کے ستون کو مقننہ اور ایگزیکٹو کے تابع کرتے ہیں۔انہوں نے کہا کہ جہاں پہلے ترمیمی مسودے میں وزیر اعظم کی جانب سے مقرر کیے جانے والے پہلے چیف جسٹس کی بات کی گئی تھی، وہاں پارلیمانی کمیٹی کی مداخلت اب ایک مسلسل عمل ہے۔

یہ آئینی بنچیں اور اعلیٰ عدالتوں کے اندر سے ججوں کا انتخاب اگر انہیں قابل سمجھا جاتا ہے تو یہ نام کے سوا سب الگ عدالت ہیں۔ ان کے پیچھے جو منصوبے ہیں وہ آزاد ججوں کو سامنے لانے کی کوشش سے زیادہ کچھ نہیں ہیں۔ جس طرح سے اس ترمیم کی کوشش کی گئی ہے اور آج آخر کار اس کے پاس ہونے کا امکان ہے، وہ اپنے آپ میں بدنیتی کی کہانی ہے – وحشیانہ یا سفاکانہ طاقت کا خطرہ سب کے سامنے ہے۔انہوں نے کہا کہ پارلیمانی بالادستی کے نام پر سیاست دانوں کی حمایت سے یہ سب پر واضح ہے کہ اصل مفاد کہاں ہے۔”الیکشن چوری ہو گیا ہے۔ ایک ایسی حکومت ہے جسے غیر قانونی مینڈیٹ کا تاج پہنایا گیا ہے۔ آئین کو اب اس کی قیمت چکانی پڑے گی ورنہ اس تاج کے حق کا منصفانہ فیصلہ ہو سکے گا۔

عدلیہ کو سیاسی رنگ دینا

وکیل ردا حسین کے مطابق ، “پچھلے مسودوں اور موجودہ مسودوں کے ساتھ بنیادی مسئلہ ایک آزاد عدلیہ پر قبضہ کرنے کا واضح مقصد ہے۔چیف جسٹس کا تقرر پارلیمانی کمیٹی کی جانب سے تین سینئر ترین ججز کے پینل میں سے کیا جاتا ہے۔ انہوں نے وضاحت کی کہ پارلیمانی کمیٹی میں حکومت کے پاس اکثریت ہے اور چیف جسٹس کی تقرری میں حکومت کی اکثریت ہوگی، انہوں نے مزید کہا کہ حکومت سپریم کورٹ کے سامنے ایک فریق ہے۔ ایک مدعی (جیسے حکومت) اس ادارے کے سربراہ کا انتخاب نہیں کر سکتا جہاں وہ ایک فریق کے طور پر ظاہر ہوگا۔

انہوں نے مزید کہا کہ ایک کمیشن جس میں حکومتی نمائندے شامل ہوں گے وہ اعلیٰ عدالتوں کے ججوں کی کارکردگی کا جائزہ لے گا۔ حکومتی نمائندوں کو عدالتی کارکردگی کا جائزہ لینے کی اجازت دینا حکومت کو ججوں کو سزا دینے اور انعام دینے کا حق دینے کے مترادف ہے۔ حکومت ان کے خلاف فیصلے دینے والے جج کو نشانہ بنانے کے لئے منفی جائزہ لے سکتی ہے۔انہوں نے کہا کہ یہ ترامیم عدالتی آزادی کے لئے ایک بڑا دھچکا ہیں۔ ان ترامیم کا مقصد عدلیہ کو ‘غیر سیاسی’ بنانا ہے۔

درحقیقت یہ ترامیم اس کے بالکل برعکس ہیں۔ حکومت نے مؤثر طریقے سے خود کو اس میں داخل کیا ہے:چیف جسٹس کی تقرری کا عمل،اعلی عدالت کے ججوں کی کارکردگی کا جائزہ، اورآئینی بنچ کی تشکیل۔انہوں نے کہا، ‘یہ غیر سیاسی نہیں ہے۔ یہ اعلیٰ عدلیہ پر کنٹرول اور اثر و رسوخ قائم کرنے کی کوشش ہے۔ عدالتی آزادی پر حملہ بنیادی حقوق پر حملہ ہے- ایک عدلیہ جو آزاد نہیں ہے وہ خوف یا جانبداری کے بغیر انصاف فراہم نہیں کر سکتی۔ اس سے تمام شہری متاثر ہوتے ہیں۔

عدلیہ کو بدنام کرنا

وکیل مرزا معیز بیگ نے کہا کہ مجوزہ آئینی ترمیم جوڈیشل کمیشن میں حکومتی ارکان کو اکثریت دے کر عدلیہ کو کمزور کرنے کی حکومت کی خواہش کے ساتھ غداری کرتی ہے۔ انہوں نے کہا کہ یہ دیکھتے ہوئے کہ تشکیل شدہ عدالتی کمیشن اب آئینی بنچوں کی تشکیل کا بھی تعین کرے گا ، ترمیم مؤثر طریقے سے یہ کنٹرول کرنے کی کوشش کرتی ہے کہ کون سے جج حکومت سے متعلق مقدمات کی سماعت کریں گے۔اس طرح کے خدشات اس شرط سے مزید بڑھ جاتے ہیں کہ چیف جسٹس کا انتخاب متناسب نمائندگی کے ساتھ پارلیمانی کمیٹی کے ذریعہ تین رکنی پینل میں سے کیا جائے گا۔لہٰذا موجودہ حکومت کو نہ صرف اعلیٰ عدلیہ کے ججوں کے انتخاب کے عدالتی کمیشن پر بلکہ چیف جسٹس کے انتخاب کی پارلیمانی کمیٹی پر بھی اکثریت حاصل ہوگی۔

بہت سے خدشات باقی ہیں

وکیل باسل نبی ملک کے مطابق ، “ابتدائی مسودوں کے مقابلے میں ترامیم کافی کمزور ہیں۔انہوں نے کہا، “یہ مسودہ، پہلے کے مقابلے میں، زیادہ قابل عمل ہے،” انہوں نے مزید کہا کہ ابھی بھی کچھ خدشات باقی ہیں جن کو حل کرنے کی ضرورت ہے.انہوں نے کہا کہ پہلی بات تو یہ ہے کہ خصوصی پارلیمانی کمیٹی کا کردار متنازع ہ ہوگا، خاص طور پر اس کی اعلیٰ ترین تین ججوں میں سے چیف جسٹس کا انتخاب کرنے کی اہلیت۔ دوسری بات یہ کہ آئینی بنچوں کا چیف جسٹس سے الگ ہونا انتظامی مسائل کا باعث بنے گا اور ادارے کے اتحاد میں تقسیم کا کام کرے گا۔انہوں نے کہا کہ چیف جسٹس کے باقی اختیارات اور بحران کے وقت اپنے ججوں کو مارشل کرنے کی اہلیت کے بارے میں کئی سوالات اٹھیں گے۔